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地方融资平台应纳入人大监督0

2019-03-30 16:57:45

通过城投、水投等投融资平台借贷开展的城市建设,曾经促进了广州城市面貌的明显改观和提升,但也让这些公司背负巨额债务。广州市在2008年成立8大投融资集团,城投、水投等企业在亚运前的全城大建设中成为城建融资的主要平台。据南都记者统计,仅水投和城投两家,就已举债合计逾千亿元。

平台公司在政府的隐性信用担保下,几乎可畅通无阻地拿到巨额贷款,但其债务资金主要投向均为城建项目,回收期较长且盈利能力偏弱,往往难以偿还债务,甚至连利息都付不出来,由于钱是为政府借的,最终偿债主体就是地方政府,只能由地方政府以财政收入偿还,而主要的来源依然是土地出让金,而在如今土地出让金锐减的情况下,如何偿债是个令人头疼的问题。如本次的广州水投,为了广州亚运治水负债350亿王漫漫,其中232亿元投于广州市污水治理与河涌综合整治项目,118亿元用于西江引水工程和水厂改造项目,此类城建项目短期内几无收益可言,其旗下的自来水公司又是非营利性质的,盈利能力十分有限,广州政府曾欲以白云湖卖地款为其还债,却由于土地市场遇冷而搁置,惟有由广州财政每年为水投付15亿元的治水债利息。

平台公司的项目本已决定其盈利能力相美美女图片对较弱,且其主要是为政府城建项目获得大规模的融资,并不以盈利为目的,资产负债比例是否安全,负债规模是否超出地方投融资平台的实际承受能力,都鲜有被纳入考虑;且对后续项目经营和偿债计划亦不太重视,平台公司常陷入亏损。广州水投正是其中典型,为了完成治水项目两年间资产负债率达到82.89%,但这两年却每年都亏损过亿;负责亚运穿衣戴帽工程的广州城投,总资产1504亿元,总债务就有1055亿元,年营业收入不过20亿仅暂能抵年利息。有统计数字显示,截至2010年底,全国至少1734家融资平台出现亏损。

依据我国现行《预算法》,地方政府不列赤字,因此地方政府无权举债,地方融资平台是地方政府融资的主要渠道。即使从2009年开始,财政部开始代地方发行政府债,数额也极为有限,全然不能满足地方的贷款需求。去年7月,审计署首次公布了2010年全国地方政府性债务达到10.7万亿,而当年财政部代发债共计2000亿元,仅占1.87%。同年广东省全社会固定资产投资分别高达1.6万亿元,财政部代广东发行的政府债券仅69亿元,远不能满足地方的投资需求。

隐含着诸多风险的地方融资平台一直在预算外管理,游离于公共监督之外,而在预算内管理的中央代发政府债仅占地方政府融资的极小份额,虽说地方政府自主发债即可解决将债务纳入预算内监管,但即使现在4地正试点地方政府自行发债,离地方政府自主发债仍有很长一段路要走。因此,很可能在未来一段很长的时间里,地方融资平台仍是地方债的主要来源,如何加强地方融资平裸背美女台的监管显得尤为重要。

首先,地方融资平台中可剥离的部分应尽快剥离,引入专业人员及职业经理人进行管理,对资产状况做好评估与丰乳美女计划,以及对项目投资等进行策划,实现平台公司市场化。其次,平台公司的资料现时并不公开,银行及债权人难以进行风险评估,惟有公开平台公司的负债状况和项目运营及担保状况,建立风险评估系统,方可对地方融资平台进行有效的监督。

最重要的是,地方融资平台所进行的投融资活动实际上就是地方政府的投融资活动,应纳入预算体系中,由人大进行监督,本次广州两会亦有人大代表作此提议。在债务纳入预算后,可使用中期预算,即以3-5年为一预算期间预测未来数年政府的持续支出做滚动预算编制,为设计合理的偿债计划提供基础;亦可借鉴西方国家经验,结合当地政府的财务和负债状况,在每年的预算中提取一定比例的偿债储备基金。从而改变现时重融资轻偿债的现象,控制地方融资平台的贷款规模及降低偿债风险。

——1月11日南都社论

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